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关于广东省2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

时间 : 2018-07-25 10:16:18 来源 : 本网 【字体:

关于广东省2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

——2018年7月25日在广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议上

广东省审计厅厅长 卢荣春

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

  我受省人民政府委托,向省人大常委会报告2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况,请审议。

  去年以来,广东省审计机关全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神,认真执行党中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见,落实省十二届人大常委会三十四次会议的有关决议和审议意见,坚持审计工作服务经济社会发展大局,稳步推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的情况审计全覆盖,围绕国家和省重大政策措施的贯彻落实,聚焦打好“三大攻坚战”,实施2017年预算执行和其他财政收支情况审计,揭露重大违法违纪问题和经济社会运行中的重大风险隐患,着力发挥审计在促进党中央令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治省、推进廉政建设等方面的作用。

  审计结果表明,各部门、各地区认真执行省十二届人大第五次会议批准的财政预算,落实稳中求进工作总基调,经济结构调整取得成效,政府债务风险防控得到加强,财税改革全面推进,财政收支管理不断增强,2017年省级财政预算执行和其他财政收支情况良好。

  ——结构性改革措施显效,财政收入质量得到提高。2017年省本级一般公共预算收入完成预算的109.8%,其中,税收收入占比88.3%,可比增长14.4%,剔除基金转列因素后,税收收入占比为93.8%,收入质量更加优化,供给侧结构性改革效果凸现。

  ——财政资金统筹和支出优化程度进一步提高,有力促进发展和保障改善民生。2017年省级一般公共预算支出完成预算的126.1%,加大财政统筹力度,15项省级政策性基金按投向领域整合为基础设施投资、创新创业、产业发展和农业供给侧结构性改革等4大基金,49项省级财政专项资金整合为12大专项资金。集中财力,聚焦落实乡村振兴、科技创新以及区域协调发展等重大战略部署,持续推进精准扶贫精准脱贫攻坚和基本公共服务均等化。2017年省财政对市县税收返还、转移支付补助支出合计3987.07亿元,占省级一般公共预算支出的比重达63.6%,提升了粤东西北等地区基本公共服务水平,促进了区域协调发展。

  ——举债融资等管理进一步规范,应对和防范化解债务风险能力得到加强。完善地方政府债务监督管理制度框架和风险防控体系,规范各级政府举债融资行为;加强省级指导督促力度,建立了债务风险处置组织指挥体系,开展地方政府违法违规举债融资清理整改,帮助预警地区化解债务风险;改进新增债券分配管理及创新债券品种,加强与重点项目衔接,促进提高债券资金效益。

  ——财税改革全面推进,财政监督管理能力得到增强。制定并进一步完善省级预算管理的十条措施,健全完善省级预算管理制度;推进省级与市县财政事权和支出责任划分改革,全面开展省、市、县三级政府综合财务报告编制试点;落实国家部署的税制改革,拟定我省环境保护税适用税额标准;试点行业税负只减不增的成果进一步巩固;实施项目库常态化管理,深化预算绩效管理改革,建立完善绩效评价结果与预算安排相衔接机制和财政预算监督检查制度机制,财政监督管理能力得到增强。

  一、财政管理审计情况

  (一)省级财政管理及决算草案审计

  对省财政厅组织执行2017年度省级财政预算和决算草案情况进行审计,并延伸抽查了9个部门单位和11个市县。省财政部门编制的决算草案显示:2017年,省级一般公共预算总收入6570.65亿元、总支出6269.4亿元,收支相抵结转结余301.25亿元;省级政府性基金总收入1195.95亿元、总支出1180.92亿元,收支相抵结转结余15.03亿元;国有资本经营预算总收入30.64亿元,总支出30.64亿元,收支平衡;社会保险基金预算总收入455.3亿元,总支出323.48亿元,收支相抵当年结余131.82亿元,年底滚存结余701.56亿元。审计结果表明,省级财政2017年度预算执行和决算总体情况良好,财政收支管理总体上较为规范。审计发现的问题是:

  1.省财政未按规定时间提前下达市县2017年度推进基础教育现代化奖补资金等7项转移支付指标共56.71亿元,最长延迟时间26天。

  2.省财政未按规定及时下达市县2017年科技发展专项资金等13项一般公共预算转移支付资金,涉及金额7.13亿元,最长延迟时间282天。

  3.省级财政等主管部门未充分考虑上一年度项目预算执行情况,对省级职业教育基地、“平安海洋”气象保障工程等2个2016年度资金沉淀分别为2.86亿元、1360.50万元的项目,2017年度仍继续分别安排预算6亿元、9228万元,2个项目2017年底沉淀资金分别增至7.81亿元(其中年底已收回统筹5.04亿元)、1.05亿元。

  4.对广东虎门大桥有限公司历年专项上缴利润16.92亿元未按规定上缴省国库纳入预算管理。

  5.省级财政专户截至2017年底结存彩票资金和诉讼费收入合计5.81亿元,未及时上缴国库纳入预算管理。

  6.未及时分配下拨各市调剂金和储备金。失业保险调剂金、工伤保险储备金截至2017年底仍未制定分配方案,未按预算分配下拨资金,应拨未拨两金共1.94亿元。

  (二)市县财政管理审计

  1.揭阳、佛山、肇庆、梅州等4个市财政决算审计

  对佛山、梅州、肇庆、揭阳等4个市2016年度财政决算和其他财政收支情况进行审计。结果表明,4个市能贯彻落实国家和省的重大决策部署,不断规范财政收支和完善财政管理,推进财税改革,促进地方经济社会发展。审计发现的问题是:

  (1)财政收支问题。有3个市(佛山、揭阳、梅州)多列预算收入6.5亿元、多列预算支出25.99亿元;有3个市(揭阳、肇庆、梅州)少列预算收入9.44亿元;有2个市(揭阳、肇庆)少列预算支出5.15亿元。

  (2)国有资本经营预算编制存在问题。有3个市(梅州、肇庆、揭阳)未完整编制国有资本经营预算;有1个市(佛山)未将7家市属国企纳入国有资本经营收益收缴范围。

  (3)财政收入征缴管理问题。4个市少征房产税及滞纳金等共2.69亿元;有2个市(佛山、梅州)未及时征收污水处理费等非税收入3753.61万元;有1个市(梅州)违规用财政资金为企业缴交税款5110.36万元,违规减免城市基础设施配套费3837.43万元;有1个市(肇庆)多征土地使用税1073.53万元。